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如果天然胶进口关税降低,将会有什么利处?
发布时间 :2017-04-18

一、降低天然橡胶进口关税的理由


1.国产天然橡胶严重不足


我国是世界第一大橡胶消费国,天然橡胶表观消费量占世界天然橡胶产量的40%左右。受地理位置限制,我国天然橡胶种植面积有限,年产量多年来一直维持在60万~80万吨,约占全球总产量的7%。随着汽车工业的发展,我国天然橡胶需求一直逐年增长。据了解,2005年我国天然橡胶自给率首次跌破30%。2016年,我国天然橡胶产量约为70万吨,但表观消费量却达到516万吨,国产天然橡胶仅占13%左右,供需矛盾十分突出。2016年,我国进口天然橡胶250万吨,进口复合橡胶16万吨,进口混合橡胶182万吨,合计448万吨,占到天然橡胶消费量的87%。


2.天然橡胶进口关税高


我国是世界上除印度(印度天然橡胶基本自给,进口量较少)外,唯一对天然橡胶征收进口关税的国家。近十几年来,我国一直对天然橡胶进口实行高关税政策。自2004年起国家取消天然橡胶进口配额后,我国一般贸易项下天然橡胶进口开始实施20%的进口关税。之后有过几次调整,2007年开始,天然橡胶进口实行选择税,即从价税20%或从量税每吨2600元,两者从低;2010年调整为烟片胶20%或1600元/吨,技术分类天然胶为20%或2000元/吨,两者从低;2013年调整为20%或1200元/吨,两者从低;2015年又调高为20%或1500元/吨,两者从低。


3.高关税的弊病


一是大量进口加工贸易类天然橡胶。为规避高关税,轮胎企业纷纷采用加工贸易方式进口天然橡胶。这导致了两方面的弊端:一方面,大量进口加工贸易天然橡胶导致轮胎大量出口,加剧国外贸易摩擦;另一方面,加工贸易限制了轮胎企业在国内外市场间灵活调节的能力,无法在国内市场好时分享市场利好的机会。


二是高关税没有起到预期作用。我国实施天然橡胶进口高关税的目的,是为了保护国内天然橡胶种植产业。但由于关税过高,下游加工企业无法承受,因此每年一般贸易项下进口的天然橡胶并不多。因此,高关税并没有起到阻止天然橡胶进口,保护国产天然橡胶产业的作用。


三是增加了轮胎企业的生产成本。天然橡胶成本占轮胎总成本的40%左右,天然橡胶进口高关税,直接增加了我国轮胎企业的生产成本,削弱了其国际竞争力。


四是引发市场乱象。由于正常进口天然橡胶的关税太高,许多企业被迫进口复合橡胶和混合橡胶。


五是助长了天然橡胶走私等违法行为。由于天然橡胶进口高关税,为不法分子走私天然橡胶等违法行为提供了市场。


六是使轮胎企业两头受苦。由于中国对进口天然橡胶实行高关税政策,东盟10国对中国轮胎出口也实行了不合理的高额关税。这样的关税政策对中国轮胎行业极不公平,也使中国轮胎出口东盟受到了严重影响。


二、建议


1.天然橡胶、复合橡胶、混合橡胶进口关税全部统一为260元/吨从量税


该方案依据如下:按照目前国内天然橡胶产量70万吨,而天然橡胶进口暂定关税为1500元/吨从量税测算,保护国产天然橡胶所需金额为:70万吨*1500元/吨=10.5亿元。


2016年,我国进口天然橡胶406万吨(不包括天然胶乳,包括复合橡胶和混合橡胶),按照每年进口天然橡胶约为400万吨计算,摊派该项资金为10.5亿元/400万吨=262.5元/吨。即进口每吨天然橡胶征收260元的从量税,可实现用现行关税保护国产天然橡胶产业的目的。


而且,降低天然橡胶进口关税,就能避免轮胎企业因复合橡胶、混合橡胶中天然橡胶含量降低带来的矛盾、问题和困难;有利于企业调整转型,提高发展质量和水平。同时,也有利于保证轮胎企业的正常开工生产,保证社会的和谐稳定。


2.设立天然橡胶专项资金,补贴重要领域用天然橡胶种植及研发


上述征收的260元/吨从量税、每年约10.5亿元税收收入,建议由农业部、财政部牵头,会同相关部委研究补贴方案,用于补贴国内国内天然橡胶产业。为了将此项资金用于刀刃,建议该补贴方案重点考虑重要领域用天然橡胶产品的种植和研发,如国防军工用橡胶等项目。


只有降低天然橡胶进口关税,并制定合理的天然橡胶种植产业的补贴措施,才能实现上下游产业共同发展,实现我国的橡胶强国梦。否则,高关税既不能给上游种植产业带来保护,还大大打压了下游轮胎行业的国际竞争力,最终结果只能是两败俱伤。

 

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